内蒙古自治区人力资源和社会保障厅等9部门关于健全创业支持体系提升创业质量的实施意见

各盟市人力资源和社会保障局、教育（教体）局、工业和信息化局、民政局、财政局、农牧局、退役军人事务局、市场监督管理局，满洲里市、二连浩特市人力资源和社会保障局、教育（教体）局、工业和信息化局、民政局、财政局、农牧局、退役军人事务局、市场监督管理局，人民银行各盟市分行：

为深入贯彻《人力资源社会保障部等 7 部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5 号），落实就业促进行动，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、强化创业培训质量，推进创业培训赋能

（一）抓好创业意识培育。推动高校把创新创业教育融入人才培养全过程，强化校企、校地合作，挖掘充实各类创业教育资源，优化创业课程设置，提升创业教育质量。加强创新创业教育培训和专业教育融合的课程体系建设，推动各院校将创业培训课程学时纳入学分管理范围。将创业意识培训纳入补贴培训范围，鼓励各类就业重点群体积极参加创业意识培训，符合条件的，按规定给予补贴。（自治区教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（二）丰富创业培训供给。针对重点群体需求，广泛开展各类创业培训，鼓励开展“改善你的企业”、“扩大你的企业”培训。加强创业培训和创业服务的有效衔接，持续提供“线上+线下”ld体育中国官方网站扶持、案例分享、创业指导、信息推送、创业项目推介等后续跟踪服务。加强师资管理，完善师资库，健全培养、进出、考评和激励机制，开展师资培训、研讨交流、示范教学、讲师大赛等活动。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（三）开展创业实践锻炼。开发募集有创业经验企业经营管理方面的辅助类岗位，组织高校毕业生、退役军人等青年群体参与经营管理，鼓励引导各级各类双创示范基地、创业孵化基地等创业载体，为青年大学生提供“见习+孵化”相结合的创业见习实践服务，符合条件的给予见习补贴。将高校毕业生创业实训范围由毕业年度调整为毕业学年。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

二、拓展创业服务内容，提升创业服务质量

（四）构建智慧服务支持体系。依托自治区智慧就业服务云平台，推进“互联网+”公共创业服务，梳理公共创业服务事项，公布服务清单和服务流程，建立创业载体、培训师资、指导专家、金融产品等信息发布机制。积极推动“个人创业一件事”高效办理，提升服务便捷度。加强创业统计分析，健全创业服务信息采集、数据录入、动态维护等工作机制。（自治区人力资源社会保障厅、市场监督管理局、中国人民银行内蒙古自治区分行等部门按照职责分工负责）

（五）发挥行业协会、商会作用。加强与行业协会、商会对接，借助其在产业对接、行业智库、资源协调等方面的优势，通过联合调研、走访座谈、问卷调查等方式，为企业提供优质服务。鼓励协会、商会常态化收集企业意见建议，反映企业诉求和行业共性问题，提出有针对性地改进措施，为创业者提供ld体育中国官方网站咨询、创业服务、就业维权等服务。（自治区民政厅、人力资源社会保障厅等部门按照职责分工负责）

（六）提供专业化创业指导服务。各盟市要组建一支涵盖创业服务全链条的专业化服务团队，常态化深入各类企业、创业载体、高等院校、社区等基层一线，为重点群体创业提供创业指导服务，并将创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录。建立创业导师库，组织开展“创兴北疆”创业服务活动，对重点孵化项目、成长性好、带动就业能力强的项目在一定周期内给予“跟踪陪跑”服务。用好自治区中小企业公共服务平台，提供ld体育中国官方网站、技术、服务等“一站式”帮扶。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、工业和信息化厅、农牧厅、退役军人事务厅、市场监督管理局、中国人民银行内蒙古自治区分行等部门按照职责分工负责）

三、夯实创业孵化载体，强化全程培育扶持

（七）完善创业载体建设。坚持政府引导、市场运作、社会参与的运行机制，因地制宜扩大创业园（孵化基地）等各类创业载体规模，合理制定入孵条件，降低入孵门槛、简化流程，支持登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村牧区转移劳动力等重点群体入孵创业。积极引导创业示范基地、留学回国人员创新创业园、农牧民工返乡创业园、大学生等青年群体创新创业基地、退役军人就业创业示范园区等创业载体发展。健全自治区创业孵化基地信息库和在孵创业实体信息库。建立创业园（孵化基地）评估机制，对孵化效果不明显、服务能力不足、群众满意度不高的要及时予以退出。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（八）提升创业孵化能力。鼓励创业园（孵化基地）不断拓展服务内容，提升服务效能，鼓励创业专家服务团成员入驻创业孵化基地，为在孵实体提供创业指导、ld体育中国官方网站咨询、赛事辅导等综合服务。通过政府购买服务、给予服务补助等方式，支持创业孵化基地开展创业指导、帮扶落实创业ld体育中国官方网站等创业服务。发挥全国创业孵化示范基地典型带动作用，引导各级创业园（孵化基地）、农牧民工返乡创业园等载体加强交流合作。定期征集创业载体中成长性好、带动就业能力强和创业大赛中的获奖项目，积极引导各类资源对接，在孵化期内给予重点跟踪帮扶。政府开发的创业园（孵化基地）应安排不低于30%的场地，免费提供给高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等符合条件的创业群体，孵化期一般不超过3年。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（九）发挥特色项目作用。建立和更新创业项目库，定期收集和发布优秀创业项目，对符合条件的给予创业项目库建设补贴，鼓励有条件的地区设立创业项目落地补贴。通过项目推介、项目巡展、创业成果展等形式，为创业者提供创业选择。推进创业指导大师工作室建设，发挥专家优势，完善服务标准和服务规范，为创业者提供服务，2025年年底前每个盟市至少建成一个。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

四、丰富创业活动内容，营造浓厚创业氛围

（十）打造创业服务活动品牌。打造“创兴北疆”创业服务活动品牌，通过创业训练营、创业大讲堂、创业指导专家行、创业导师结对问诊、创业服务进校园等系列活动，对创业载体和重点群体创业进行分类指导帮扶。依托人力资源社会保障部“10+N”公共就业系列活动，面向各类创业项目人才引进和招聘用工需求，强化人力资源对接服务。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（十一）完善创业大赛机制。围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，加快特色项目培育转换力度，深挖本土优势，打造特色创新赛道。开展“中国创翼”、“中国大学生国际创新大赛”、“创业培训讲师大赛”等创业创新赛事，提升大赛影响力，更好助推内蒙古创新创业氛围。挖掘一批优秀创业项目，培育一批创业主体，选树一批创业典型，推动实现以赛促教、以赛促学、以赛促创。探索“技能+创业”、“劳务品牌+创业”等模式，提升创业者能力素质。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（十二）探索打造区域创业联盟。探索建立有市场竞争力的协作创新模式，形成区域创业联盟。开展跨区域创业工作互助合作，通过汇聚高校、科研机构、企业、投资机构等多元主体，实现资源共享，优势互补、多向交流。强化区域内创业合作，联合开展创业服务、项目对接及人才培养等活动，形成多城联动、协同共进的创业发展格局。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅、民政厅、农牧厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

五、加强创业ld体育中国官方网站扶持，完善多元支持保障

（十三）持续优化营商环境。营造以市场主体满意度为导向的营商环境。遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则，优化市场主体登记办理流程，提高市场主体登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利程度。联动教育、市场监管、民政、退役军人事务等部门，探索建立创业带动就业信息共享机制。（自治区市场监督管理局、人力资源社会保障厅、教育厅、民政厅、退役军人事务厅等部门按照职责分工负责）

（十四）不断完善创业扶持ld体育中国官方网站。加强对创业主体ld体育中国官方网站扶持，落实重点群体创业就业相关税收优惠ld体育中国官方网站，落实一次性创业补贴等ld体育中国官方网站。对创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生的，符合条件的给予社会保险补贴。自主创业人员中符合条件的，可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。（自治区财政厅、人力资源社会保障厅等部门按照职责分工负责）

（十五）强化创业融资支持。优化创业担保贷款经办流程，进一步提升贷款便利度。提升创业担保贷款担保基金效能，简化担保手续，推动担保基金有效履行代偿责任。对贷款到期时符合条件的创业担保贷款申请人，鼓励经办银行给予无还本续贷支持。鼓励金融机构优化贷款审批流程，合理缩短贷款发放周期，开展适合创业需求的信用贷款业务，加大对金融助企稳岗扩岗专项贷款的支持力度，扩大覆盖面。（自治区人力资源社会保障厅、退役军人事务厅、中国人民银行内蒙古自治区分行等部门、各盟市相关部门按照职责分工负责）

各部门要充分认识创业促进就业工作的重要意义，加强组织领导，强化协同配合，积极宣传发动，认真落实支持举措，做好资金安排，确保各项工作落实落地。

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（此件主动公开）

（联系单位：自治区就业服务中心创业指导处）