一、出台背景为全面贯彻落实《国务院办公厅印发关于推动文化高质量发展的若干经济ld体育中国官方网站》（国办发〔2025〕4号）精神，持续深化文化体制机制改革，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化高质量发展，自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区贯彻落实〈关于推动文化高质量发展的若干经济ld体育中国官方网站〉实施方案》（内政办发〔2025〕33号）（以下简称《实施方案》）。二、主要内容《实施方案》分为主要任务和组织实施两部分，其中主要任务包括七个部分。一是财政支持，建立健全与文化强区建设相适应的财政投入机制，完善多元化投入模式，保障文化领域重点任务实施，明确支持北疆文化理论研究阐释、内容创作、宣传推广项目建设等方面财政支持方向。二是税收优惠，落实宣传文化增值税、转制文化企业税收等优惠ld体育中国官方网站。三是金融服务，鼓励银行业金融机构提升对文化企业的金融支持力度和服务水平，支持符合条件的文化企业上市和再融资，完善文化企业无形资产确权、登记、托管、投资、流转和处置体系。四是科技创新，探索文化和科技融合的有效机制，支持文化和科技融合企业及园区发展、积极培育壮大文化科技企业规模，加快布局文化科技创新平台，支持新闻出版、广电视听、文化遗产等领域培育建设自治区重点实验室，鼓励建设人工智能高质量数据集和可信数据空间。五是用地保障，依法依规保障文化企业合理用地需求，对认定为自治区重点文化产业项目的，享受在确定土地出让底价时，可比照所在土地等别相对应的自治区工业用地出让最低标准执行。六是人才引进和收入分配，明确加大高层次人才引进培养力度、完善文化事业单位内部分配激励机制、加强和改进国有文化企业薪酬管理、支持国有文化企业按照有关规定实施中长期激励ld体育中国官方网站等内容。七是支持转制企业，明确转制文化企业职工在社会保险、住房公积金、住房补贴等方面的保障ld体育中国官方网站。三、主要特点一是明确了一系列支持文化产业高质量发展的具体举措，在延续中央对文化企业税收优惠、用地保障等ld体育中国官方网站的基础上，提出设立自治区文化产业发展专项资金、奖励文化企业入规、给予北疆文化建设项目补助等措施，有利于激发市场主体发展活力，推动文化产业转型提质。二是明确了一系列深化文化体制机制改革的具体举措，提出探索“公益＋市场”“事业＋企业”发展路径，深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。三是明确了一系列推动文化和科技融合发展的具体举措，全面落实国家文化数字化战略，加快发展新型文化业态，推动互联网、大数据、人工智能技术与文化建设相结合，积极培育新质生产力。四是明确了一系列支持转制文化企业的具体ld体育中国官方网站，为推动经营性文化事业单位转企改制、保障转制企业职工切身利益提供ld体育中国官方网站依据。

一、修订背景城市公共交通作为重要的社会公益性事业，是保障民生出行的基础性工程。2024年数据显示，全区公共汽电车城市客运量达6.5亿人次，城市轨道交通客运量达0.8亿人次，为城市高效运转提供了有力支撑。我区2013年制定的《ld体育中国官方网站关于城市优先发展公共交通的意见》，在推动公交优先发展方面发挥了重要作用，但随着形势发展变化和群众出行需求多元化，特别是2024年10月，国务院颁布了《城市公共交通条例》（国务院令第793号），对城市公共交通发展提出新部署新要求，我区的《意见》在ld体育中国官方网站衔接、体制机制、管理模式等方面存在滞后，亟须进行修订完善。二、主要内容为进一步提升城市公共交通服务水平，满足人民群众日益增长的美好出行需求，自治区人民政府近日正式印发《关于加快推动城市公共交通高质量发展的意见》。全面落实《城市公共交通条例》，针对当前发展中的突出问题，从用地保障、财政支持、路权优先等推出一系列ld体育中国官方网站措施。《意见》主要包括14方面内容。一是总体要求，明确了城市公共交通高质量发展的指导思想和发展目标。二是压紧压实主体责任，确立公共交通在城市交通中的主导地位，加快推进城市公共交通行业改革。三是科学确定发展模式，包括确定城市公共交通发展区域、模式、目标和服务标准，组织编制城市公共交通规划。四是合理制定票制票价，按照“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的原则制定票价，并探索建立动态调整机制。五是规范特许经营管理，全面实施公交线路特许经营，各地2025年底前完成特许经营协议签订工作。六是落实财政支持ld体育中国官方网站，包括将公交发展经费纳入本级财政预算，因地制宜实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿，规范专项资金管理等内容。七是严格执行配建标准，严格执行城市建设项目交通影响评价制度和公共交通设施配建标准。八是支持用地综合开发，公共交通用地综合开发收益可用于城市公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。九是保障路权信号优先，包括优化公交专用道设置、完善信号优先系统、推进港湾式停靠站改造等内容。十是推进智慧化绿色化运营，推进新技术应用，提高运行准点率和运行效率。十一是提升群众乘车便利性，持续提升老年人、儿童、残疾人等群体出行服务；开发灵活多样的服务模式，促进精准供需匹配。十二是支持企业多元化经营，支持企业提升运营服务水平、拓展多元化经营、增强可持续发展能力。十三是保障从业人员权益，包括健全公交职工工资正常增长机制、改善工作条件、提升行业吸引力等内容。十四是加强工作机制保障，盟市、旗县推动各项支持ld体育中国官方网站落地落实，确保各项ld体育中国官方网站落实落地。自治区交通运输厅做好城市公共交通行业发展服务工作。三、新旧ld体育中国官方网站差异（一）删除内容。一是删除了具有时效性的表述性条款，删除了关于城市公共交通职能由住建部门划转交通运输部门等已完成的阶段性工作内容。二是删除了与《城市公共交通条例》高度重复的市场监管方面的条款。三是删除了关于规划编制实施、科技研发推广、发展水平评价等过于具体的实施细则类条款，将相关内容调整至其他部分，提高ld体育中国官方网站的系统性。（二）修订完善内容。以最新颁布的《城市公共交通条例》为核心依据，更新了总体要求和指导思想。在此基础上，重点对5个方面进行修订。1.财政支持ld体育中国官方网站方面，取消了原文件中规定的财政预算2%、土地出让金3%等刚性投入比例要求，着力解决基层反映强烈的截留挪用问题，明确禁止任何形式的违规挤占、挪用专项资金行为，并清偿欠付资金，保障公交企业正常运营，强调平等对待不同所有制运营主体，为民企创造公平竞争环境。2.土地供给ld体育中国官方网站方面，删减了部门监管职责等宽泛要求，要求严格执行城市建设项目交通影响评价制度和公共交通设施配建标准，并突出对存量资源的综合开发。3.路权信号保障方面，删除了已经停止实施的“公交都市”创建等工作内容，细化了公交专用道设置、信号优先、改建站台等具体措施，缓解公交运行效率低下问题，增强公交服务的吸引力。4.从业人员权益保障方面，强化了工资按时足额发放、社会保险依法缴纳等从业人员基本权益的保障力度，增强从业人员队伍稳定性。5.工作机制方面，明确了盟市、旗县各级政府发展城市公共交通的主体责任，要求自治区交通运输厅制定配套的工作指南，推动成立行业协会，完善行业发展服务体系。（三）新增内容。一是夯实公交发展基础，要求各地结合本地区产业布局、人口分布和群众出行特征等要素，科学制定公交发展模式、服务标准，确保公交服务供给与区域发展需求相匹配；二是规范特许经营规范管理制度，明确要求各地在2025年底前全面完成特许经营协议签订工作，防范停运风险；三是创新发展激励机制，从ld体育中国官方网站层面鼓励公交企业积极发展微循环公交、定制公交等新型服务模式，支持企业拓展多元化经营渠道，以增强企业自身的“造血”功能和发展活力。

一、制定背景及意义2024年12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号，以下简称52号文件），从扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围、完善专项债券项目预算平衡、优化专项债券项目审核和管理机制、加快专项债券发行使用、强化专项债券全流程管理、加强专项债券监督问责和强化保障措施七个方面提出指导意见。为落实好52号文件精神，健全自治区政府专项债券管理工作机制，自治区制定了《关于优化完善自治区政府专项债券管理机制的实施意见》（内政办发〔2025〕26号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台，将有效解决当前自治区专项债券项目储备难度大、项目收益不及预期、投后管理不到位等问题，全面加强专项债券“借用管还”全流程管理，切实防范专项债券偿还风险，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。二、基本框架和主要内容《实施意见》包括六部分十六项具体内容和两个附件。第一部分加强专项债券项目储备。主要包括严格落实专项债券投向管理，做好发行项目竞争性评审。第二部分优化专项债券额度分配。主要包括科学分配债券额度，改革和完善专项债券项目遴选机制及严控高风险地区申报专项债券项目。第三部分完善专项债券项目审核和管理机制。主要包括打通在建项目续发专项债券“绿色通道”，建立“常态化申报、按季度审核”项目申报审核机制，强化财政资金统筹。第四部分完善专项债券资金全过程监管。主要包括加快专项债券资金拨付，加快债券项目建设和支出进度，加强专项债券资金使用监管。第五部分加强专项债券还本付息管理。主要包括做好专项债券项目融资收益平衡，加强专项债券项目资产管理，抓好项目收益归集工作。第六部分加强违规使用专项债券监督问责。主要包括依法接受人大监督，加大监督问责力度。附件部分为地方政府专项债券禁止类项目清单和地方政府专项债券可用作项目资本金的行业，与国家文件保持一致。三、主要特点及亮点（一）扩大专项债券使用范围 ，优先保障重大战略任务实施。一方面，“正负清单”双向把控。一是扩大专项债券投向领域。《实施意见》强调要严格执行专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”，落实好国家关于专项债券可用作项目资本金规模的有关ld体育中国官方网站。《实施意见》以清单方式明确列出专项债券禁止投向领域，完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目被纳入禁止类项目清单，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金，支持专项债券用于收购存量商品房用作保障性住房，并鼓励引导前瞻性、战略性新兴产业基础设施建设投资。二是扩大专项债券用作项目资本金范围、提高比例。将专项债券可用作资本金行业扩大至22个，用作项目资本金的专项债券规模上限提升至30%，有效发挥政府投资带动作用。另一方面，优先保障重点项目。《实施意见》强调专项债券要优先支持落实“五大任务”、接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”等国家重大战略和自治区决策部署，集中财力保障重大项目落地。（二）体现正向激励原则，更加注重资金效益。《实施意见》提出科学分配专项债券额度，统筹考虑国家和自治区重大战略、重大决策部署，根据自治区本级和盟市资金需求，结合盟市债务风险、财力状况、项目储备等因素进行合理分配；提高专项债券使用集中度，原则上对单一项目安排专项债券额度不低于其当年专项债券需求的70%；对专项债券资金下达超过1年仍未开工的，原则上由自治区财政厅收回额度并统筹调剂至其他盟市使用，有利于专项债券资金更好与经济发展实际需求相匹配，确保专项债券向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，切实发挥专项债券资金使用效益。（三）完善专项债券“借用管还”全生命周期管理。《实施意见》对专项债券项目储备、额度分配、项目审核、资金管理、收益归集、监督问责等多环节“全覆盖”，对专项债券全流程管理机制进行了优化，包括完善项目审核和管理机制，打通在建项目续发专项债券“绿色通道”，建立“常态化申报、按季度审核”机制，进一步提高项目申报和审核效率；强化财政资金统筹，拓宽融资渠道，形成多元资金保障格局；完善专项债券资金全过程监管，加快资金拨付、项目建设和支出进度，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，尽快形成实物工作量；加强专项债券资金使用监管，压实项目主管部门和项目单位责任，确保资金用实、用好；强化项目投后管理，加强专项债券资产管理，抓好项目收益归集，对资金闲置、违规使用等问题加大监督问责力度，严格落实整改，依法采取扣减限额、约谈通报、考核监督等方式严肃处理，并选取典型问题案例公开通报，发挥警示教育作用。（四）强化风险防控，夯实偿债资金来源。为进一步防范债务风险，确保专项债券足额还本付息，《实施意见》提出做好专项债券跨年度预算安排，优先支持申请“绿色通道”在建项目，防止形成“半拉子”工程，原则上用于支持在建项目的额度不低于本地区额度的50%；严控高风险地区申报专项债券项目；对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许通过一般公共预算分年安排财政补助资金，调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入偿还，同时强调自治区人民政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息。此外，《实施意见》还提出建立专项债券偿债备付金制度，对收入较好的项目，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡方案，支持提前偿还债券本金，有利于减轻地方偿债压力、进一步降低偿债风险。

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一、出台背景为深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进我国北方重要生态安全屏障建设，加快推动矿业高质量发展，落实《自然资源部 生态环境部 财政部 国家市场监督管理总局 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会 国家林业和草原局 关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号），自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（内政办发〔2025〕24号）（以下简称《通知》），承接国家最新ld体育中国官方网站要求，进一步明确了自治区绿色矿山建设目标任务、申报评选、动态管理等工作要求。二、主要内容《通知》包括4个部分和3个附件。第一部分明确绿色矿山建设任务目标，包括绿色矿山建设的对象、时限和具体要求；第二部分大力推进绿色矿山建设，包括建立健全绿色矿山标准和评价指标、制定绿色矿山建设年度目标任务、严格绿色矿山申报评选流程、加强第三方评估管理、压实矿山企业建设绿色矿山主体责任、择优推荐国家级绿色矿山、加大ld体育中国官方网站支持力度；第三部分组织保障，明确了自治区自然资源厅会同有关部门共同建立自治区绿色矿山建设协调机制。第四部分工作要求，明确了旗县级以上人民政府、各级有关主管部门共同推进绿色矿山创建、日常监督管理等具体要求。3个附件包括内蒙古自治区绿色矿山建设评价指标、内蒙古自治区绿色矿山申报评估遴选及动态管理要求、各有关部门推进绿色矿山建设职责分工。三、主要特点一是进一步明确了自治区绿色矿山建设目标。到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，持证在产的小型矿山和剩余储量可采年限不足3年的生产矿山应参照绿色矿山标准管理。二是进一步规范了绿色矿山申报评选流程。矿山企业自评估达到标准要求的提交自评估报告申报绿色矿山，由盟市自然资源局会同有关主管部门组织初审，将初审通过的矿山报自治区自然资源厅。自治区自然资源厅委托第三方评估机构开展评估，会同有关主管部门开展抽查、公示，通过抽查且公示无异议的矿山，纳入自治区绿色矿山名录管理并向社会公告。三是进一步压实了矿山企业建设绿色矿山主体责任。依法从事矿产资源开发的矿山企业，是绿色矿山创建的责任主体，应积极开展绿色矿山建设。已纳入绿色矿山名录的矿山要对照新评价指标持续巩固绿色矿山建设成果。四是进一步明确了加大ld体育中国官方网站支持力度。分别从土地利用计划指标、矿山腾退的建设用地指标使用交易、符合条件的周边零星分散资源探矿权和采矿权优先出让、有关方案审查和备案事项中容缺受理、高新技术企业税收优惠等方面提出ld体育中国官方网站支持。四、印发实施《通知》自印发之日起施行，有效期五年，《ld体育中国官方网站办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知》（内政办发〔2024〕13号）同时废止，自治区此前其他规定与《通知》不一致的，按照本《通知》规定执行。